撸起袖子加油干 追赶超越谋新篇
时间:2017年05月23日 10:06来源:市林业局

——在全市林业工作会议上的讲话

张 生 奇

(2017年3月2日)

   

同志们:

      这次全市林业工作会议主要任务是:贯彻全省林业工作会精神和市委市政府工作部署,总结去年工作,安排部署今年重点任务及党风廉政建设工作。刚才,5个县区围绕森林城市创建做了交流发言,思路清、措施实、有特色,值得借鉴学习。海林同志对去年全市林业工作综合考核情况进行了通报,宝军同志、于功同志分别就森林防火、党风廉政建设工作做了具体安排,我完全同意。下面,我讲四点意见:

  一、肯定成绩,坚定加快林业发展的信心和决心

  过去的一年,全市林业紧紧围绕“三市”建设目标,坚持生态林业与民生林业并重发展战略,主动作为、务实创新、狠抓落实,圆满完成年度目标任务,实现了“十三五”良好开局。有7项工作荣获中省林业部门表彰:1、市森林公安局被国家林业局授予保护森林和野生动植物资源先进集体;2、森林生态效益补偿资金兑付落实工作受到省林业厅通报表扬;3、市森林公安局在全省森林公安机关执法质量考评中获第一名;4、全市林业信息宣传工作连续三年受到省林业厅通报表扬;5、汉中榛旺有限公司荣获“国家林下经济及绿色产业示范基地”称号;6、勉县、佛坪、镇巴3县获得4个省级林下经济示范基地称号。7、市林业中心被评为全省2016年度“211”林业科技示范工程先进集体。同时,市林业局在信访、统计、扶贫、环保等工作中分别被评为全市先进单位。总结2016年工作,全市林业呈现出跨越发展的良好态势:

  (一)生态建设稳步提升。全市造林23.62万亩,宜林区域绿化率不断提升。以植树、植景、植文化为目标,突出城镇、道路、景区等重点区域绿化美化,新增绿化面积1.03万亩。持续推进身边增绿,积极打造生态宜居环境,实施了7个村“三化一片林”绿色家园建设,完成5个县区7个重要水源地绿化。

  (二)重点工程顺利实施。完成退耕还林4.72万亩,兑现退耕还林资金1.26亿元(上一轮83.7万亩,新一轮4.2万亩)。

  持续推进防护林体系建设,完成汉江流域污染防治三年行动计划营造林101.7万亩和长江防护林2.2万亩。加快林木资源培育,森林抚育19.2万亩,天保工程公益林建设4.9万亩。

  (三)资源管护全面加强。持续开展打击涉林违法犯罪系列专项行动,查处涉林案件420起,处理各类违法犯罪人员493人次。审核征占用林地53起,涉及林地353公顷。加强森林防火,全年森林火灾受害率0.0009%。实施有害生物防治20.2万亩,成灾率1.54‰。强化天然林、自然保护区、天然湿地和野生动植物管理,林业资源得到有效保护。

  (四)林业产业提质增效。大力推进七大林业支柱产业,新建和改造经济林21.5万亩,新建林麝养殖基地1个,建设千亩以上产业基地10个,打造省级林业龙头企业1家、市级产业园6个、市级龙头企业3个,成立林业专业合作社40个。争取林下经济、经济林建设项目20个、资金1070万元,成功申报国家林下经济示范基地1个、省级4个。全市实现林下经济产值14.2亿元,林业综合产值112亿元,综合产值同比增长10.89%。

  (五)林业改革持续推进。进一步加强林权管理和林权流转服务体系建设,新增流转林地21.63万亩,办理林权抵押贷款2.1亿元。在全省率先出台《森林生态效益补偿基金兑付办法》,全面完成2009~2016年度中省森林生态效益补偿资金5.63亿元兑付任务。积极推进国有林场改革,出台了《汉中市国有林场改革实施方案》,改革工作全面启动。 

  (六)科技支撑不断增强。建立科技示范点24个、科技示范县1个,完成各类技术推广示范面积12.42万亩。扎实开展林业科技宣传培训,林业实用技术推广应用水平不断提升。镇巴、勉县等县区率先在全市探索实施森林防火远程视频监控,全市森林资源管护智能化、信息化建设水平不断提升。

  (七)自身建设巩固提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“三讲三当”作风建设和“治四病强作风促超越”专项整治,全面落实党的基层组织全面过硬工程,认真贯彻落实“三项机制”,深入推进“三力”机关建设,全市林业系统党风廉政建设、法治建设和精神文明建设持续加强,干部作风持续向好,林业干部职工干净担当、激情干事意识进一步增强。

  2016年,我市林业全面完成了各项年度目标任务,工作中呈现出许多新的亮点,为今后全市林业追赶超越发展奠定了良好基础。

  一是国家森林城市创建工作全面启动。研究制定了《汉中市创建国家森林城市实施方案》,成立了创建国家森林城市领导小组和办公室,顺利通过了国家林业局对我市创建国家森林城市准入资格的综合评定。召开了全市创建国家森林城市动员会,完成市创森办公室机构搭建及人员调配,目前创森工作已全面启动。

  二是林业生态脱贫成效显著。制定了《脱贫攻坚生态补偿支持计划实施方案》、《推进林业精准脱贫实施方案》等政策文件,明确了我市林业脱贫攻坚工作思路和要求。2016年向全市建档立卡贫困户倾斜投入生态补偿资金5201万元,覆盖贫困户4.2万户12.9万人,户均增收459元。全市争取生态护林员指标2003人,聘用5207名贫困人口为生态护林员,落实管护费2239.56万元,人年均增收4301元。安排1831户贫困户实施退耕还林7081亩,享受补助资金1062万元,户均补助1160元。

  三是“智慧林业”建设迈出了新步伐。加快推进林业信息化、智能化平台建设,全市已有10个县区投资建成并启用森林资源管护视频监控系统,实施林业资源实时、动态监测管理,更透彻地感知生态环境状况、遏制生态危机,多维度监测预警事件、支撑生态行动、预防生态灾害,初步实现了从传统林业管理模式向现代数字林业、智慧林业模式转变。同时,积极编制上报《陕西省汉中市秦岭中部森林火灾高风险区综合治理项目可行性研究报告》,通过项目建设,应用网络化、信息化管理技术,全面提升项目区森林火灾综合防控能力。目前,该项目可研报告已通过省林业厅评审。

  四是科学构建全市林业追赶超越路径。省市把实现“追赶超越”作为各项工作的总目标和总遵循,制定了考核点评实施方案,对各地、各部门提出了明确的赶超要求。市林业局积极响应和贯彻落实省市部署要求,认真研判全市林业林情,对标全省和周边地市,把“资源管理、森林覆盖率、林业产值、林下经济、特色养殖、苗木花卉、智慧林业7个方面保持全省领先优势,到2021年,森林覆盖率达到63%,林业综合产值追安康超宝鸡,确保稳居全省第一方阵”作为全市林业实现追赶超越发展的目标定位,提出6大发展重点:一是大力发展特色经济林。突出抓好核桃、板栗、油茶和油用牡丹四个骨干品种,到2021年,核桃100万亩,板栗60万亩,油茶15万亩,油用牡丹5万亩,全市主要骨干经济林总面积达到200万亩,山区人口人均1亩经济林。二是大力发展速生及珍贵用材林。以杨树、杉木、中山柏等速生树种为主营建速生丰产林基地40万亩,以水曲柳、巴山松、云杉、冷杉、椴树、红椿等珍贵树种为主营建珍贵用材林100万亩,实现林产工业原料和国家珍贵用材林战略储备基地化、规模化、培育加工一体化。三是大力发展林下经济。加快林下种植养殖业示范工程建设,林药、林菌为主的林下种植面积达到60万亩,林畜、林禽、林特为主的林下养殖面积达30万亩,实现林业资源持续增长、群众稳定增收、生态环境良好、林区和谐繁荣目标。四是大力发展苗木花卉产业。加强乡土野生花木选育和珍稀名贵苗木花卉繁育,优化绿化苗木品种,通过万亩平川苗木花卉产业带建设、汉台苗木花卉交易中心建设、汉韵蜀风生态园建设,打造汉中特色苗木花卉生态区,建成西北最大的苗木花卉生产、交易基地,逐步将苗木花卉产业培养成新的经济增长点。到2021年,全市苗木花卉面积突破10万亩,综合产值突破50亿元。五是大力发展森林康养和森林旅游业。依托丰富的森林景观和野生动植物资源,以创建国家森林城市为抓手,厚植生态文化,加快森林公园、湿地公园、自然保护区建设开发,强化森林康养、旅游行业管理和宣传推介,开展丰富多样的生态体验观光活动,提升旅游内涵,培育林业产业新增长点。到2021年,年接待人次突破50万人次,综合收入突破10亿元。六是加快林产品加工和产业园区建设。充分挖掘传统产业和特色林产品优势,培育壮大产业园区,大力发展杜仲、厚朴、银杏、山茱萸、山野菜等林化产品采集加工,到2021年,建设市级示范产业园区33个,创建省级林业产业园区5个,林产品采集等加工业产值达到30亿元。

  一年来,我市林业工作取得的成绩令人欣慰,但城乡绿化不均衡、资源管护难度大、“大资源、小产业”矛盾突出,少数干部责任担当和进取意识不强,不会为、不善为的问题依然存在。这些问题和短板,大家务必高度重视,正确对待,在今后的工作中努力改进和提高。

  二、把握形势,紧抓林业发展新机遇

  当前,中央把林业纳入生态文明建设和美丽中国、全面建成小康社会、 “一带一路”等国家战略,我市深入推进绿色循环、追赶超越、全面小康、建设“三市”,全市林业改革发展的形势、任务与以往相比发生了深刻变化。只有准确把握并积极适应这些新形势新变化,顺势而为,林业现代化建设才能抓住新机遇、培育新动能、实现新发展。

  (一)加快生态文明建设,林业迎来新机遇。十八大以来,习近平总书记对林业工作高度重视,多次研究林业重大问题、视察林区工作,作出重要批示、指示、讲话达100多次,涉及林业改革、造林绿化、生态保护、产业发展等各个方面,深刻阐述了生态建设和林业工作的重要性,指出了林业改革发展的方向和路径,提出了“绿水青山就是金山银山”、“森林是水库、钱库、粮库”和“四个着力”等许多新思想新观点新要求。这些关于林业的重大战略思想和科学论断,既是推进林业现代化建设的根本指针和基本遵循,又是加快林业改革发展的最新形势和最大机遇。绿色发展理念已成为引领林业改革发展的主旋律,林业发展形势将会长期利好,林业发展态势将会持续向好。

      (二)深化生态文明体制改革,林业焕发新活力。当前,中央正稳步推进生态文明制度顶层设计,不断完善林业改革发展的政策和制度体系。省市在生态保护方面也相继出台了一系列制度机制、评价体系和考核办法,林业改革发展迎来了更为有利的制度环境和政策支持。林业作为生态文明制度改革的重要领域,既要完成好国有林场、集体林权制度等改革任务,助力生态文明建设,增强林业发展活力,又要抓住难得的改革机遇,借助全社会高度重视生态文明建设的浓厚氛围,创新林业体制机制,不断提升生态保护与修复水平,为林业现代化建设释放更大改革红利。

  (三)推进供给侧结构性改革,林业面临新挑战。前不久召开的中央经济工作会议上,习总书记既从补短板的角度,要求加强生态保护,又从推进供给侧结构性改革的角度,要求把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,让老百姓吃得安全、吃得放心。今年中央1号文件对推进农业供给侧结构性改革进行了全面的安排部署。推进林业供给侧结构性改革,增加绿色优质农产品供给,既势在必行、任务艰巨,又空间广阔、大有可为。这就要求我们要进一步加强森林资源培育,加快实施林业重点生态工程,加大森林资源管护力度,严守生态红线,不断提高森林质量,努力改善人居环境,推动生态状况逐步改善;要求我们借助需求侧的强力拉动,科学利用丰富的林业资源,优化林业产业结构和生产要素配置,大力发展木本粮油、林下养殖、生态食品、森林旅游等产业,不断提升林业综合生产能力,提高发展质量和效益。

  (四)打赢脱贫攻坚战,林业担当新任务。当前,全省、全市已进入精准脱贫关键时期。我市集中连片贫困地区多在山区,这些地区既是发展林业的重点地区,又是脱贫攻坚的主战场。林业在扶贫方面具有进入门槛低、产业链条长、就业容量大、收入可持续的特殊优势。帮助山区贫困人口脱贫,必须立足当地资源,发挥林业优势,通过科学利用森林资源,积极发展绿色富民产业,吸纳贫困人口就业增收,同时还有利于改善生态状况,扩大生态空间,促进贫困地区保护生态与脱贫增收协调发展。全市林业系统要勇于承担生态脱贫、产业脱贫任务,支持贫困人口通过发展林业实现就业增收,提升林业对脱贫攻坚的贡献率。一方面,继续支持贫困地区开展生态保护和修复,安排贫困人口开展造林绿化和生态保护,积极发展绿色富民产业,帮助更多贫困地区和贫困人口长期稳定脱贫;另一方面,认真总结推广林业精准扶贫的模式和经验,完善政策措施,严格落实责任,不断提高林业发展质量和脱贫成效。

  (五)建设陕西最美城市,林业增添新动力。山清水秀生态美是我市发展的底色和优势,守护好、利用好这座金山银山,我们林业工作的责任重大、使命光荣。市第五次党代会上对今后五年提出:“推进生态立市,建设宜居宜业的真美汉中。”在刚刚闭幕的两会上,市政府工作报告对今后五年的主要目标和任务强调:“全力放大生态优势”。坚持生态优先、绿色循环发展是市委、市政府的长期决策部署,是更高水平“三市”建设的重要内容,是全市人民的共同期盼。强化生态红线区域内林业资源保护,深入推进造林绿化和湿地保护修复,推动城乡生态环境向好变美,是林业在“三市”建设中的首要任务;加快林业产业结构调整和转型升级,促进区域经济发展和农民增收致富,是林业在“三市”建设中的应有担当;大力弘扬人与自然和谐相处的绿色生态文化,促进社会生态文明程度不断提高,是林业在“三市”建设中的不懈追求。全市各级林业部门务必增强主动感、责任感、使命感,顺势而为,乘势而上,务实创新,奋力开创林业改革发展的新局面。

  三、突出重点,全力抓好今年各项工作

  2017年是“十三五”林业发展承上启下、追赶超越的关键一年,也是我市全面实施国家森林城市创建的开局之年。全市林业工作的总体思路是:认真贯彻习近平总书记“四个着力”重要指示,以新的发展理念为引领,以追赶超越为主题,以创建国家森林城市为抓手,以“三项机制”为保障,全面提升生态林业与民生林业建设水平,助力我市建成区域中心城市、文化旅游强市、陕西最美城市。主要目标任务是:完成造林绿化不少于20万亩,争取实施退耕还林5万亩;森林抚育19万亩;新建林业专业合作社不少于22 个,实现林下经济产值 16亿元,林业综合产值117亿元;林业有害生物成灾率控制在4.7‰以内,森林火灾受害率控制在0.2‰以下,确保不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故。围绕全年目标任务,重点要抓好以下五个方面的工作:

  (一)强化一个理念。强化保护资源、绿色发展理念,全力保障森林、林地、湿地、自然保护区和野生动植物生态资源安全。一要高度重视,全力以赴抓好森林防火。森林防火是保障林业生态安全的重中之重,当前已进入森林火灾高发的关键时段,各县区一定要认清森林防火工作面临的严峻形势,深入落实森林防火工作要求,层层落实防火责任和防火措施,加强督导检查,确保不发生重、特大森林火灾,坚决杜绝人员伤亡事故。同时,要加强森林防火项目建设,森林重点火险区综合治理二期建设项目所涉及县区和单位要加快落实施工,按照项目规划完成建设任务,确保顺利通过验收。二要依法加强森林、林地、湿地和野生动植物保护管理。严守森林、湿地、物种生态红线,狠抓林地保护和林木采伐管理,强化木材经营加工及运输监管,突出抓好采石采矿征占用林地的综合治理,依法清理和逐步关停公路、江河沿线、景区范围内的采石采矿企业,重点抓好秦岭林区开矿采石征占用林地的监督检查。按时完成县级林地变更调查和资源管理卫片执法检查工作。进一步加强自然保护区、天然湿地和野生动植物保护管理,持续开展联合执法专项行动,加大对毁林、违规采石等大案要案的查处和打击力度,保持对涉林违法犯罪打击的高压态势。三要扎实抓好林业有害生物防控。以松材线虫病防控为重点,严格落实“双线”目标责任,坚持普查检测和疫情报告制度,加大疫木除治和松褐天牛防治力度,加强检疫监管和防治督导,努力遏制扩散蔓延的态势。四要切实推进林业法治建设。严格执行行政执法“权力清单”制度,开展林业行政执法监督检查和“七五”普法工作。推进依法行政,不断规范行政审批行为,提高全市林业系统运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。

  (二)突出两个重点

  1、倾力推进国家森林城市创建。创建国家森林城市,是我们林业工作的重点任务,是一项庞大的系统工程,涵盖了城区绿化提升,村镇、河流、交通干线绿化景观带建设,森林提质增效,林业产业化推进,生物多样性保护,森林文化建设等方方面面。全市林业系统一定要坚持高标准、快节奏、严要求,主动作为,扎实工作。一要提升系统思维能力。要把创森工作放在全市追赶超越大局中去定位,树立大生态理念,围绕“创森”任务,与县域经济社会发展去融合,与部门工作去对接,与美丽乡村、全域旅游、公园建设、精准扶贫等重点工作融合,全力推动各项工作顺利开展。二要提升统筹协调能力。要进一步加大与创森一线和相关部门联系协作,纵横联动、合力克难,围绕“创森”任务,多调研、多指导,帮助一线解决创建过程中出现的困难和问题。注重与部门对接,及时召开座谈推进会。三要提升创新发展能力。要敢于突破常规,善于借助外力。围绕“创森”任务,在更大范围、更高层面去谋划项目,使更多涉林项目挤进“PPP”项目库。进一步放开视野、抓住招商引资机遇,让更多的社会资本投入到“创森”项目建设中来。在新常态下能够创造经验,树立发展新模式。

  今年全市创森工作的主要任务:一是查找短板、创造亮点,采取针对性措施,增加绿地面积,美化环境。二是启动省级森林县城和乡镇创建活动,力争有10个以上重点镇启动森林镇建设。三是科普宣传与森林文化体验:编辑出版汉中名木、一级古树和野生动物图册。实现天台山、黎坪、五龙洞和紫柏山4个国家级森林公园和宁强汉水源湿地公园景区大门、主要景点和观光主干道科普宣传栏(牌)全覆盖。组织开展青少年森林体验活动、创森知识竞赛活动和以“走进森林,拥抱自然”为主题的摄影展或征文活动。四是森林经营方面,实施森林提质工程,采取近自然经营方式,全面完成中幼林抚育年度任务;造林20万亩;新建以核桃、油料牡丹为主的干果林基地2万亩,改造5万亩;四旁及义务植树800万株。五是以村镇绿化为抓手,实施10个村庄“三化一片林”项目;全面提高重要水源地绿化率;实施道路、河流绿化景观提升100公里。围绕以上各项任务,今年全市造林绿化建设一定要更加注重身边增绿,更加注重生态景观效果,更加注重生态建设对经济发展的推动作用,更加注重森林文化建设。要创新思路,拓宽视野,组织开展形式多样的义务植树活动。充分利用爱鸟周、湿地日等纪念活动,大力开展生态文明教育宣传,提升全社会植绿爱绿护绿的生态文明意识。市创森办人员已经到位,各县区要尽快组建创森领导小组办公室,明确任务,落实责任。要加强学习,认真研究领会有关创森的各项文件规定和领导讲话,吃透精神、搞懂政策,尤其要对创建国家森林城市评价体系中的40项指标要求熟知熟记,借鉴其他市创森的成功经验,对照指标,摸清现状,查找短板,制定方案,找准工作重点和发力点。要充分发挥创森办牵头作用,抓好统筹协调,凝聚工作合力,保障创森工作顺利推进。

  2、全面完成国有林场改革。国有林场改革是党中央、国务院确定和部署的重点林业工作。两年来,我们在调查摸底、编报审批方案等方面做了大量工作,但由于多种因素影响,和我省其它地市一样,林场改革总体进展较慢。各县区要将国有林场改革作为林业工作的重中之重,向县委政府多汇报,加强沟通和争取,锁定目标、锁定任务、锁定责任、锁定时间,切实落实改革定性、定编、定岗、定资金补助、定基础设施建设投资“五到位”政策,加强工作调度,确保年内全面完成改革任务。与此同时,要继续推进集体林权配套改革。以学习宣传贯彻国务院办公厅《关于完善集体林权制度的意见》为契机,加强督导检查,确保中省公益林生态效益补偿资金兑付任务当年完成;规范和加快集体林权流转,推进林权抵押贷款,有效盘活林地资源资产;积极创建省级林下经济林示范基地,扩规模、提效益;落实森林保险政策,降低农民生产经营风险。

  (三)打造三个亮点

  1、打造森林资源管理信息化建设平台。加快推进林业管理智能化、网络化、信息化应用,争取中省资金支持,推进秦岭南麓林区电子监控系统建设,逐步建立覆盖全市11县区的森林防火、林木采伐管理、森林资源管护、征占用林地等远程视频监控系统,实现林业资源动态监测管理,率先在全省各市实现森林资源管理信息平台全覆盖。

  2、打造百万亩涉林中药材基地。依托秦巴山区优良的生态环境和独特的自然资源,因地制宜,以猪苓、白芨、天麻、西洋参、杜仲、山茱萸、采叶银杏等为发展重点,引导资源培育定向化、集约化,完善服务体系,加强科研攻关,延伸产业链条,打造深加工优势产品和知名品牌。通过企业建基地、专业合作社带农户、产业发展与精准脱贫深度融合的发展模式,打造名副其实的秦巴“药库”。

  3、打造特种养殖示范亮点。目前,全市林麝、黑熊、野猪、梅花鹿、蛇类等特种动物养殖基地有50多家,现存栏9万余头(只),年产值约6000万元;中蜂有26万箱,年产值1.3亿元。我市拥有良好的生态环境和自然资源,群众自古就有传统养殖习惯,养殖经验丰富,发展特种养殖在规模和种类上有很大的提升和拓展空间。要坚持示范引领、市场推动,加快制定我市特色种养殖发展规划及扶持政策,加强技术服务与推广,打造亮点,提升总量,确保特色养殖位居全省前两位。

  (四)抓好四大工程

  1、抓好退耕还林工程。新一轮退耕还林实施两年来,各县区做了大量工作,工程稳步推进,通过落实退耕还林直补政策,优先安排建档立卡贫困户退耕还林,在生态脱贫攻艰战中发挥了重要作用。今年,我们要继续做好积极向省厅申报争取工作,增加退耕还林指标,扩大建设规模,全市争取实施退耕还林5万亩。各县区要加强与国土等部门衔接,提早落实建设地块,要积极做好调查摸底和实施方案编制等前期工作,按照下达的年度任务计划,加快工程实施进度,按期完成退耕还林任务;要严格执行退耕还林政策规定,及时足额兑付退耕还林的补助政策,2015年兑付工作在今年3月底完成,2016年第一轮兑付在6月底完成,市上将退耕还林工作列入年度目标管理考核。

  2、抓好天然林保护工程。持续加强“双线目标责任制管理”,确保天然林资源安全;坚持因地制宜、适地适树的原则,着力推进营造林试点示范建设,全市完成公益林建设任务5万亩;认真实施森林质量精准提升工程,提高抚育效果,优化林分结构,高标准完成森林抚育19万亩。认真落实省厅统一部署,开展刺槐、侧柏、栎类、飞播林等森林经营示范林建设,抓好森林经营规划编制工作,全市在7月底前完成编报。进一步加强天保工程标准化管护站建设,提升管护能力。积极探索打造森林康养、生态驿站示范基地建设,培育新的绿色经济增长点。

  3、抓好林业产业倍增工程。推进林业供给侧结构性改革,发挥市场调节和龙头企业示范引领作用,加强林业新技术、新成果应用推广和服务指导,大力发展林业产业,推进“绿水青山就是金山银山”建设,促进区域经济发展和农民增收。一要强化规划引领,科学布局产业重点。按照平川、丘陵、山区“三大产业板块”发展规划,围绕百万亩木本油料、百万亩中药材、百万亩“花果”3个“100万亩”产业发展计划,平川重点发展花卉苗木、林产品加工和产业园区,丘陵重点发展木本油料、干杂果经济林和林下种养业,山区重点发展森林康养、林下中药材和特色种养业。二要打造精品示范园区,促进林业产业提质增效。按照每个平川县打造1-2个500亩优势产业精品示范园区、每个山区县打造1-2个300亩优势产业精品示范园区的全市林业实现追赶超越发展要求,加快建设以干果经济林、速生及珍贵用材林、木本药材、苗木花卉、特色种养业、林产品加工等为主的现代林业产业基地,重点打造核桃、油用牡丹、采叶银杏基地建设,全年新建和改造500亩以上产业基地10个,实现林业综合产值117亿元。三要实施品牌战略,做大做强林业产业链。坚持以市场为导向,加快以经济林和林副产品为主的森林食品和以中药材为主的生物制药产业大发展,带动资源培育的定向化、集约化,做大做强林业产业链。注重开展品种改良和技术创新,打造林业种养业和林产品深加工优势产品和知名品牌,不断提高林业产业发展的科技含量。

  4、抓好林业生态脱贫工程。坚持精准施策,充分发挥林业生态脱贫独特优势,抓生态实现长效脱贫,抓产业实现就地脱贫,抓项目实现精准脱贫,举全行业之力打赢林业生态脱贫攻坚战。一要实施好生态护林员政策,实现增收脱贫。巩固去年生态护林员扶贫成果,确保资金精准到户、到人。继续申报争取新指标,使更多的贫困人口就地转化为生态护林员;统筹用好县级生态效益补偿资金,聘用有劳动能力的贫困人口从事集体林管护,确保每个护林员带动一个贫困家庭脱贫。二要实施新一轮退耕还林工程,实现增收脱贫。优先安排贫困户实施退耕还林,到2020年,力争使连片特困地区贫困人口户均拥有2亩退耕还林地、人均1亩以上特色经济林。三要依托林业工程建设,实现增收脱贫。各地在实施天然林保护建设等林业重点工程建设时,优先聘用有劳动能力的贫困人口从事有关劳务,扩大就业,实现增收脱贫。四要扶持发展林业产业,实现增收脱贫。大力支持贫困地区发展木本油料、特种养殖、苗木花卉、干杂果经济林、森林旅游等产业,不断提高贫困人口收入。五要认真落实生态效益补偿,实现增收脱贫。加大生态效益兑付检查力度,确保补偿资金及时、足额兑付到户。六要开展林业科技培训,实现增收脱贫。加大贫困人口实用技术技能培训,进一步提升培训规模和质量,通过培训,不断提升贫困人口“造血功能”,增强脱贫潜能,加快脱贫步伐。

  (五)实施五大保障

  1、以落实“追赶超越”为保障,全面提升林业发展活力。各县区、市局各相关科室和单位要聚焦全市林业追赶超越目标定位,积极谋划,扭住重点,拿出切实有效的办法,奋力实现追赶超越。要按照任务分解到人、责任落实到人的要求进一步细化任务,压实责任,把追赶超越的目标任务落到每一名干部肩上,倒逼干部职工激情干事、担当作为。通过奋力追赶超越,加快自身发展,不断提升全市林业发展活力,让群众享受更多的生态福祉。

  2、以落实三项机制为保障,营造风清气正、人心思进的政治生态。综合运用好、贯彻好 “三项机制”, 落实目标责任,细化、量化考评指标, 强化责任考核,让“能者上、庸者下、劣者汰”成为全市林业建设和干部管理的常态,激发广大干部把心思和精力用到抓工作、干事业上来,担起应担之责,奋勇争先、干事创业。

  3、以深化作风建设为保障,打造“激情、干净、超越”的干部队伍。深入开展“激情、干净、超越”主题作风建设活动,持续巩固“两学一做”学习教育成果,深入整治“四病”,持之以恒推进“三力”机关建设,全面提升林业干部职工想干事、能干事、会干事、干成事的激情和活力。领导干部要以身作则、以上率下,一级带动一级、一级督促一级、一级推动一级,切实形成真抓实干、担当尽责、追赶超越的强大合力,推动全市林业跨越发展。

  4、以落实“四种形态” 为保障,营造风清气正、干净干事的环境。落实“四种形态”,基础在于压实“两个责任”。加强批评教育,咬耳扯袖,红脸出汗,解决党员干部亚健康问题,是履行“主体责任”的最基础、量最大的日常工作。要坚持挺纪在前,把落实“四种形态”作为林业事业发展的前提保证,始终保持管党治党的政治自觉,在抓早抓小、抓常抓细上下功夫。纪检组要始终保持正风肃纪的高压态势,综合运用好“四种形态”,让约谈提醒常态化,廉政教育常态化,监督检查常态化,从严惩处常态化。

  5、以策划项目、争取项目、落实项目为保障,不断增强林业发展后劲。加快林业发展,离不开项目的支撑。要以创建国家森林城市为抓手,抓好重点区域生态建设和产业项目建设、策划、争取,推进重大项目落地,用项目推进森林城市创建。要切实抓好现有项目的实施,对已经实施的退耕还林、公益林、集体林权制度配套改革等项目,及时总结和宣传,并积极向上级反馈,争取更大的支持;正在实施的项目,要采取切实可行的措施保障实施并产生效益。要积极抓好新项目策划、储备,认真学习研究中省最新林业政策、动态,结合区域实际,及时编报项目,跟踪项目。

  四、坚持全面从严治党,切实加强党风廉政建设

  十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党反腐倡廉上,真正做到了无禁区、全覆盖、零容忍,经常抓,长期抓,反腐败斗争压倒性态势已经形成。习近平总书记连续三年在新年贺词里强调党风廉政反腐败工作,今年特别强调“积极推进全面从严治党,坚定不移‘打虎拍蝇’,继续纯净政治生态”,充分表明了中央持续高压反腐的坚定决心。党的十八届六中全会对加强党的建设作出新的重大部署,《准则》和《条例》的出台为实现全面从严治党不断向纵深推进奠定了思想基础和机制规范。中纪委七次会议为我们扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向,全面从严治党进入新的重要阶段。

  省市先后召开纪委全会,指出要切实把握好“五个越来越严”:一是管党治党越来越严。管党治党从宽松软走向严紧硬需要经历一个过程,不坚持无以深化,不深化无以坚持。当前,“两个责任”特别是主体责任传导还不够持续有力、责任追究还没有形成常态;监督缺失、执纪不严、问责不力等问题在一些地方和部门还比较突出。必须不断释放越往后执纪越严的强烈信号,坚定不移把管党治党全面引向深入。二是监督执纪越来越严。牢牢把纪律挺在前面,既是“霹雳手段”,也是“菩萨心肠”。当前,对实践“四种形态”在理解和把握上还不够精准,认识上不去、行动跟不上。必须坚持抓早抓小、动辄则咎,做到真管严管,切实把纪律执行到位。三是作风建设越来越严。作风关乎形象、关乎民心,作风建设永远在路上。当前,“四风”虽然有所遏制,但隐身变形、树倒根在,特别是违反中央八项规定精神的问题禁而不绝。必须以抓铁有痕、踏石留印的精神交上作风建设合格答卷。四是制度约束越来越严。消除腐败现象滋生蔓延,根本上要靠法规制度。十八大以来,中央在推进全面从严治党方面制定了一系列法规制度,如何细化落实,还需要我们不断创新体制机制,织密制度“笼子”,提升制度执行力,切实发挥制度治本功效。五是素质要求越来越严。面对党风廉政建设和反腐败斗争以及纪检监察体制改革的新形势、新任务、新要求,纪检干部队伍自身建设上还有许多不适应的地方,需要我们高度关注,加强教育、管理和监督,不断提升履职能力,更好的把监督执纪问责的责任担当起来,主动适应全面从严治党新常态。大家一定要保持清醒认识,全面把握当前党风廉政建设形势,推动全面从严治党向纵深发展,为林业追赶超越提供坚强保障。

  一要牢固树立“四种意识”。要把学习贯彻党的十八届六中全会和中纪委七次会议精神作为全市“激情、干净、超越“主题作风建设重要内容和当前一个时期头等大事来抓,进一步对标党中央要求,切实增强“四个意识”,特别是核心意识。要始终在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,与中省市各级党委决策部署保持一致。要对照全面从严治党要求,对照《准则》《条例》要求,在思想教育上从严,带好队伍;在班子建设上从严,谋事干事;在制度落实上从严,优化行风。凝心聚力,弘扬正气,为推进全市林业改革发展和实现追赶超越提供思想和政治保障。

  二要切实履行从严治党的主体责任。全面从严治党关键在于抓住党内监督主体责任这个“牛鼻子”。要深刻认识全面从严治党主体责任的极端重要性,牢固树立抓从严治党是本职、不抓从严治党是失职、抓不好从严治党是渎职的观念,自觉把落实党内监督主体责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上,要坚持把落实全面从严治党要求、加强党风廉洁建设、促进干部干净干事作为林业事业发展的前提保证。各位“一把手”,要牢记第一责任人身份,做到守土有责、守土尽责,层层传导压力,用纪律管住全体党员干部,努力营造风清气正、干净干事的从政环境。纪检组要综合应用监督执纪“四种形态”,对倾向性、苗头性问题开展全面督导问责,失责必问、问责必严,防止问题蔓延升级。

  三要坚持不懈、驰而不息整治“四风”。近年来,市县林业系统按照中省市统一部署,全力加强作风建设,持续开展整治活动,有效遏制了“四风”问题。但从全国和我们身边查处的案件来看,个别人还心存侥幸、顶风违纪,“四风”问题从“地上”转到了“地下”。作风建设永远在路上,要深刻认识作风问题的顽固性、反复性、长期性,驰而不息地抓、锲而不舍地抓,真正以“钉钉子”精神和“拧螺丝”方法推进作风建设, 实现改进作风规范化、常态化、长效化。要加强廉洁自律警示教育,用好反面典型这个“活教材”, 深刻反思、吸取教训,知敬畏、明底线、受警醒。要克服侥幸心理和观望心态,时常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,大胆开展批评和自我批评。要切实维护制度规定的权威性和严肃性,坚决防止出现“有规定不执行”、“有制度不落实”和“执行打折扣”、“落实搞变通”等现象,让铁的制度、严的规范持续发力,不断把作风建设引向深入。各单位要主动接受监督,全力支持纪检组履行监督责任,盯住关键少数,使勤政廉洁成为一种习惯,推进作风建设再上一个新台阶。

  四要深入开展林业重点工程专项整治。涉林领域腐败问题备受各界关注,中央高度重视。省上制定下发了《陕西省退耕还林突出问题专项治理实施方案》,以整治退耕还林突出问题为重点,全面开展林业重点工程项目资金的监督检查。各县区要高度重视,按照方案要求的时间节点完成自查自纠和问题整改工作,确保上级督促检查中不出问题。市局去年对全市2015年林业项目资金使用管理情况进行了全面调研,存在的一些问题不容忽视,各县区一定要引起重视,尽快全面整改。以后在项目建设上,要切实抓好项目立项、招投标、工程实施、竣工验收各个环节管理,按政策规定办事,走好程序,规范实施,接受监督,确保工程优良、干部安全。

  同志们,今年全市林业建设任务艰巨,责任重大。我们要积极适应新形势,把握新机遇,瞄准新目标,以改革创新的精神状态、求真务实的工作作风、更加优异的工作实效,努力开创追赶超越新局面。

  谢谢大家!

   

  

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