激情干事 务实担当 努力提升全市现代林业发展水平
时间:2016年08月22日 09:27来源:市林业局

——2016年全市林业工作推进会上的讲话

张  生  奇(2016年7月14日)

同志们:

    今天我们召开这个推进会,一是落实今年省市林业各项工作部署和“时间过半、任务过半”的总体要求,总结分析上半年工作开展情况和存在的问题,研究部署下一阶段重点工作和党风廉政建设。再一个是组织大家通过现场观摩镇巴县林业信息化建设情况,推进全市森林资源管护系统信息化建设工作。刚才,各县区汇报交流了上半年工作开展情况,有很多亮点和特色需要大家相互学习借鉴。市局分管领导做了实事求是和细致到位的点评,对下半年各项业务工作和党风廉政建设作了具体安排,我都完全同意。下面我讲三点意见:

     一、充分认识我们肩负的责任,不断提高干事创业的精气神

    林业功在当代、利在千秋,是造福于民的德政事业。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。随着经济社会发展的深刻变化 ,人民群众不仅期待安居、乐业、增收,更期待天蓝、地绿、水净。建设生态文明关系广大人民群众的根本利益,关系中华民族发展的长远利益,成为当前全党全国的一项重大战略任务。

    十八大以来,习近平总书记对林业生态建设作出批示指示达60多次。他指出,林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题;林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件;要坚持节约资源和保护环境的基本国策,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式。良好生态环境是最公平的公共产品,要为子孙后代留下可持续发展的绿色银行。为此,中央层面先后出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。党中央关于生态文明的一系列重要论述,深刻揭示了生态文明建设的民生本质,升华了我们对林业工作重要性的认识。总的讲,就是林业工作一定要紧跟时代发展、融入全局工作、发挥特殊作用,为实现中国梦做贡献、为老百姓谋福祉。

    当前,我国正着力加大供给侧结构性改革,国家宏观经济政策的实施,必将更加有力地促进林业生态建设。未来五年,我市肩负着与全国、全省同步够格建成全面小康社会和推动“三市”建设迈上更高水平两大使命。作为林地面积占国土面积70%以上、林区人口占农民总人口半数以上的林业大市,林业部门作为生态建设的主体,在维护生态安全、应对气候变化、改善人居环境、传承生态文化、增加农民收入、促进绿色发展等方面,作用更加突出,任务更加繁重,机遇更加难得。

    实现全市林业在新起点上的快速发展,需要我们对林业工作有新的全面的认识,带领广大林业干部职工不断完善林业“三大体系”,凸显林业“四大地位”,履行林业“四大使命”,重视和加强新时期林业“五大功能”。“三大体系”即:构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系;“四大地位”即:在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位,在生态建设中林业具有首要地位,在西部大开发中林业具有基础地位,在应对气候变化中林业具有特殊地位;“四大使命”即:实现科学发展必须把发展林业作为重大举措,建设生态文明必须把发展林业作为首要任务,应对气候变化必须把发展林业作为战略选择,解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径;新时期林业的“五大功能”即:扶贫功能、提供生态系统服务促进经济发展功能、创造就业和财富功能、应对气候变化功能、文化增进功能。

    实现全市林业在新起点上的快速发展,需要我们摆正林业生态效益、社会效益、经济效益的位置和关系,林业要服务于当地发展。要牢固树立青山绿水就是金山银山、保护生态就是保护生产力和严管林地、守好生态红线三种意识,强化绿色发展理念,积极开展中小学生森林体验等生态文明教育,提升全民爱护森林、保护森林的生态意识,补生态教育短板。要科学处理山上治本与身边增绿的关系,山上治本是最普惠的民生工程,要尽量融合中省林业项目,抓好山上营林造林和管护、抚育工作。要积极依托政府财政和社会化力量加强城镇和道路绿化,持续实施身边增绿。要以民为本,不折不扣落实国家惠民政策,严格落实林业惠民增收政策,加强跟踪检查,确保规范执行。

    实现全市林业在新起点上的快速发展,需要我们铁肩担责、真抓实干,带领广大林业干部职工进一步提振干事创业的精气神,怀着一颗虔诚之心、敬畏之心,做到守土有责、守土负责、守土尽责,统筹做好林业稳增长、抓改革、调结构、惠民生、强法治、促和谐各项工作,勇于承担起时代赋予我们的历史使命,为我市林业事业发展积极贡献力量。
    二、突出重点,不断提高全市现代林业发展水平

上半年,市县紧紧围绕年初林业工作会议的部署和年度目标任务,强化责任,扎实推进,取得了明显成效。全市完成绿化造林18.87万亩,占年度任务85.8%,完成林业产值52.74亿元,占年度任务的52.7%;完成森林抚育任务17.62万亩,占年度任务的89.44%;基本完成了2015年前公益林生态效益补偿资金兑付;森林火灾受害率仅为0.0009‰,远低于0.2‰的省控指标;森林病虫害成灾率1.3‰,远低于4.7‰的省控指标,实现了时间过半、任务过半的进展要求,部分工作超进度完成。从刚才的汇报交流看,大家对工作中的难点、问题和不足,也有清醒的认识,对下步工作,作出了规划打算。具体业务工作我不再强调,请大家按照汇报和点评中提出的思路,重点抓好落实。下半年,需要重点抓好五项工作:

    (一)全面推进和深化国有林场改革

    国有林场改革是一项重点和难点工作,涉及人员多,困难突出、问题复杂。按照中省要求,2017年底前要全面完成国有林场改革任务。我省国有林场改革实施方案已通过国家审定,即将印发执行。6月29日省上已召开电视电话会议,我市国有林场改革要紧跟步伐,全面铺开,尽快启动。

    国有林场改革的重点是定性、定编、保障三个方面。根据中省文件精神,结合我市国有林场生态公益性的基本属性,我市30个国有林场应划分为公益一类事业单位,这是我市国有林场改革的基础和关键。定编标准不能一刀切,要根据立地条件、基础设施条件等情况的不同,科学合理确定国有林场规模、人员编制。市县林业部门要吃透中省改革精神,积极主动向党委、政府请示汇报,切实落实改革定性、定编、定岗、定资金补助、定基础设施建设投资“五到位”政策,推进改革顺利进行。

    要妥善解决定编定员的问题,不采取强制性买断,不搞一次性下岗分流。对拖欠职工的“五险一金”扣除中央改革补助资金后,不足部分争取由同级财政兜底。要广泛宣传改革的重要意义和政策措施,打消职工群众顾虑,让广大职工理解改革、支持改革、参与改革。

    要抓紧编制改革实施方案。省市的方案比较原则,县上的方案一定要具体和细化。市级改革方案要在8月底前完成,县级方案要在11月中旬前完成。要按照改革时间节点,加强工作调度,定期或不定期组织督查指导。对已经落实的查成效、对正在落实的查进度、对没有落实的查原因、对影响落实的查责任。

    (二)切实加强森林资源管理

    一是严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。始终保持对破坏森林及野生动植物资源违法犯罪活动的高压态势,严厉打击乱挖乱采、乱砍滥伐、非法征占用林地、非法捕猎珍贵野生动物和破坏湿地资源等违法犯罪活动,加强日常巡山护林巡查,加大对重点林区、敏感地段、重要区域的检查力度。尤其进入秋冬季破坏森林资源违法犯罪活动高发期,要集中开展针对性强的“专项行动”,从严查处和曝光一批典型案件,震慑犯罪、教育群众。

    二是坚持不懈抓好林业有害生物防控。林业有害生物是“不冒烟的森林火灾”,是森林资源的大敌,有其特殊性、复杂性、长期性和艰巨性。既是生态问题,也是民生问题;既是工作职责,也是政治任务。洋县、宁强是我市被国家林业局通报督办整治的松材线虫病疫区,洋县年内不能发生新的疫情,明年要争取摘除疫区县的帽子,要务必引起高度重视,要向政府领导汇报到位,从严落实责任,确保如期完成任务。其它各县区要加强疫源的监控,加大巡察力度,灵通疫情信息,科学应对处置,力争不发生新的疫区县。

    三是毫不放松抓好森林防火。我市森林防火工作的短板是:应对森林火灾处置手段措施落后,扑火指挥系统缺乏实战演练,扑火队伍信息不灵、反应滞后;县、镇防火主体责任落实不到位、重视程度不够,防火宣传教育针对性和防火预案实用性不强,对“五类重点人员”监管不到位。大家一定要切实增强森林防火工作的责任意识,切实做到在防火宣传上突出“实”字,在预防上突出“细”字,在预案上突出“准”字,在追责上突出“严”字,确保秋冬季森林防火安全。森林防火上,镇巴县建成4G网络实时传输视频信息化防火指挥中心;勉县与移动公司合资共建森林防火远程视频监控系统,并在连城山、定军山公墓区等重点防火区域开挖防火隔离带;佛坪县已招标在建运用3S地理信息系统将林业信息化、数字化融为一体,实行网络化动态管理的森林防火指挥中心;市局正在把秦岭南麓森林防火信息化建设作为重点项目进行策划、落实,实现森林防火工作向现代智慧林业转变。这些措施将有效提高森林防火技术手段,各县区要借鉴推广。今年要择时开展全市森林防火演练。

    (三)加快重点项目建设

    一是抓好森林抚育。2015年省上下达我市森林抚育任务19.7万亩,已完成17.62万亩。2016年下达我市森林抚育任务19.5万亩,要求年底全面完成。各县区一定要提高对森林抚育工作的认识,夯实责任,落实措施,严把时间节点,确保森林抚育任务全面完成。2015年任务要在7月底前完成施工和自查;2016年任务在今年11月底前完成施工和自查。市天保中心要及时组织检查验收,评比排名,通报结果。

     二是给力发展林业产业。近期省厅反馈了我市森林资源清查主要成果数据:林地面积2912.4万亩,森林覆盖率59.11%,活立木总蓄积1.45亿立方米。与2009年相比,分别增加14.7万亩、0.93个百分点和4400万立方米。林地面积和林木蓄积量均占全省的四分之一,森林覆盖率高出全省21个百分点。结果表明,我市森林面积和蓄积均呈现增长趋势,生态资源优势进一步扩大,广大林农脱贫致富的潜力在山,希望在林。然而,近年来我市“大资源、小产业”的发展短板依然突出,绿水青山就是金山银山的效益并未迸发。为此,各县区务必从解放思想、创新思维入手,强化“三种观念”,即强化扩大生态优势与科学利用资源并重的观念、强化政府引导与发动大众创业并举的观念、强化改革创新与市场运行的观念,全面加快林业产业发展。一是要抢抓新一轮退耕还林、中央关于加快木本油料产业发展和全域旅游战略政策机遇,积极争取林业产业项目和资金,在继续抓好森林旅游、苗木花卉、林下种养、干杂果经济林建设的同时,重点打造高级食用油、森林康养、林麝养殖三大新兴产业。各县区应在充分调研论证的基础上,突出优势,围绕1至2个主导产业加快发展,按照“企业(合作社)+基地+农户”的模式运行,建设产业示范基地。二是进一步加强森林公园建设和管理,积极申报森林公园建设,促进以森林公园为载体的森林康养产业发展。上半年汉台天台山森林公园、宁强汉水源森林公园、略阳五龙洞森林公园以及留坝紫柏山景区手笔都很大,投资建设项目多,而且都积极推出森林康养、森林体验两大理念,探索发展森林步道、森林茶馆、养生餐饮等体验活动项目,开辟森林旅游新途径。三是要大力开展招商引资,精心策划包装产业项目,通过各种途径和形式向社会推介,筑巢引凤投资发展林业产业。宁强县林业局经过多次的推介、谈判,引进江苏商会在红石梁林场投资1个多亿,建设5000亩林下名贵中药材基地,这个项目的建成可达到生态效益、经济效益、社会效益共赢,各县区都应该借鉴学习。我们林业上有的是丰富的资源优势和开发潜力,缺乏的是项目储备,大家一定要敢想、敢为,对认准的项目一定要加大前期的论证,作好科研,适时推介。

    三是加快推进森林城市创建。“创建国家森林城市”是加强城市生态建设,创造良好人居环境,弘扬城市生态文明,提升城市品质,促进人与自然和谐,让绿色外化于形、内化于心的重要载体,已上升为国家战略。2014年我市出台了《汉中市森林城市建设总体规划》,市林业局按照规划要求,制定了《汉中市2016~2018年创建国家森林城市实施方案》,并就我市创建国家森林城市有关情况向省林业厅和市政府做了汇报。建军市长提出,“十三五”全市要建成国家森林城市。从目前形势看,创建国家森林城市势在必行,市县林业部门要认真对照建设指标,超前谋划,抓好创森工作的牵头责任,细化分解任务,组织协调好项目实施,抓好工作落实。

   (四)扎实抓好林业与精准脱贫融合

精准脱贫是今后一个时期各级各部门的重点任务,林业部门要主动融入全社会精准脱贫大局,严格按照省市林业精准脱贫政策,全力实施精准脱贫工作。一是突出林业产业扶贫。对符合新一轮退耕还林等林业项目实施范围的建档立卡贫困户优先安排;对吸纳建档立卡贫困户务工的企业、林业专业合作社和林业大户,在落实林业产业项目和林业优惠政策时给予倾斜。二是突出林业生态扶贫。对在国家公益林规划区内的贫困村实行全覆盖,对省级地方公益林实行向贫困村、贫困户倾斜;争取国家生态护林员指标,并从县统筹的生态补偿资金中拿出一部分资金聘请建档立卡贫困人员从事护林员工作。三是抓好精准脱贫示范点建设。前一段,我到洋县调研了银杏叶产业发展与精准扶贫情况,洋县政府依托志建药业有限公司,采取“企业+合作社+贫困户+基地”的产业扶贫机制,在银杏叶产业与精准扶贫结合中起到了很好的示范作用。该县对适宜发展银杏种植的17个镇(办)54个村3087户在册贫困户进行精准识别、建档立卡,并按照“自愿种植、免费供种、免费供肥”的原则与志建药业签订银杏园建设及银杏叶采购合同,实行保护价收购,形成企业与贫困户风险共担、利益共享的合作机制,目前已带动在册贫困户种植银杏5200多亩,采叶后年产值可达3千多万,户增收近万元;同时在企业基地或加工厂给360个贫困户提供了就业岗位。针对自主发展能力不足的贫困户,采用政府协调土地,企业建设基地,分地块让贫困户认领受益的方式,达到精准扶贫不漏一户。洋县银杏叶产业与精准脱贫结合的措施和成效得到了省政府的充分肯定,今年志建药业有限公司被省政府确定为产业精准扶贫试点企业。下一步,市上将在洋县龙亭镇建设银杏产业示范园,打造林业与精准脱贫的示范区。各县区“企业建基地、合作社带农户”的这种林业产业很多,可以借鉴洋县银杏叶产业扶贫模式,打点示范,实现互惠互赢。

    (五)加快推进林业信息化建设

近年来,随着“互联网+”的快速普及,利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术与林业深度融合,传统林业开始向“智慧林业”迈进。林业信息化“十三五”规划要求,“十三五”时期林业信息化发展要全面融入林业工作全局,全国林业信息化率要力争从现在的62%提高到80%,其中,国家级林业信息化率要达到90%,省、市、县三级依次要达到80%、70%、60%。推进林业管理数字化、网络化和科学化,实现林业资源的实时、动态监测管理,更透彻地感知摸清生态环境状况、遏制生态破坏,更深入地监测预警事件、支撑生态行动、预防生态灾害,这是现代林业发展的客观要求,是促进林业可持续发展的重要支撑和保障,是未来林业创新发展的必由之路。

    镇巴县林业局近年来非常重视林业信息化建设,建立了林业和森林防火指挥中心、林木采伐管理系统、森林资源管护信息系统,特别是森林资源管护信息系统,方便实用,高效便捷、稳定安全,对提高森林资源管护水平,加快现代林业建设步伐很有帮助。为推进我市林业信息化建设工作,市局决定先从建设森林资源管护信息系统入手,利用镇巴县森林资源管护信息系统的成熟技术,在各县区推广应用。建设森林资源管护信息系统,一个县建设费用需要50万元左右,市局将采取以奖代补的形式,对建成本套系统的县区,一次性奖励10万元。各县区要高度重视,认真研究,尽快落实,在年内投资建成。                             

    三、加强提升干部队伍建设和党风廉政建设

今年,全党开展“两学一做”学习教育,市委开展以“三讲三当”为主题的作风建设,市局开展“三力”机关创建活动,各县区局都将三项教育紧密结合,队伍建设和党风廉政建设取得了新成效。但是,在一定程度上干部队伍中仍存在着不想为、不会为、不敢为、甚至乱作为,精神状态不佳,激情不足,担当不够等问题。大家要以对历史负责、对社会负责、对工作负责、对干部负责的态度,以人格的力量,以上率下,抓好班子,带好队伍。

    (一)保持工作的活力和激情

    首先,班子成员要以人格的力量带领大家激情干事。人格的力量就是一个人的人格情操,一种思想境界,是做人做事的第一修养,第一准则,第一信条。我们领导干部要“以德立人”,时时处处严于律己,宽以待人,要大家做到的自己率先做到,要求大家不做的自己带头不做,赢得大家的信任和拥护。要以情感人,丰富的情感,良好的沟通,带着感情去做人、做事,形成团结和谐、激情干事的局面。要以身作则,榜样的力量是无穷的,喊破嗓子不如作出样子,时时处处起好带头作用,不能平平安安占位子,忙忙碌碌混日子,年年都是老样子,事事都是拖腿子。从上半年工作来看,工作成效突出的县区局,这个局的领导人格力量发挥得就好,班子就强,队伍就整齐,激情干事的氛围就浓。

    其次,党员干部要以“勤为”之作风激情干事。习近平总书记指出,干部干部,干是当头的,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干。我们林业人要深刻理解,想干、愿干、积极干是人的一种境界,彰显的是一种思想自觉,蕴含着一种价值追求,迸发着一种精神状态。能干、会干、善于干体现着一个人的能力和水平,一种胆识和气魄,诠释的是一种责任,体现着干部的精神状态和工作作风。干好每一件事,一靠干,二靠学,带着问题去调研,去破解,用我们责任心干好每一件事。大家能在这个岗位都不容易,在一个岗位,就要对得起岗位职责,对得起组织信任,对得起广大林农。市局今年组织开展了三项调研,对全市木材经营加工、项目资金使用管理和林业产业状况进行了全面摸底,为今后的决策部署打下了很好的工作基础。

    再其次,全体林业人要在争创一流上激情干事。林业是经济社会发展基础性产业,涉及范围广,项目多。这就要求我们因地制宜,制定好发展规划,理清好工作思路,结合资源禀赋状况和中心工作,找准工作的重点,形成工作亮点。大家辛苦干事,都要追求一份成绩和肯定,干了一场什么都没得到,甚至得到批评,同志们哪还有激情干事?所以,各局、各单位每年都要形成自己的工作特色,及时宣传推广自己的经验做法,获得各级的肯定表彰,用成就、用荣誉来激发大家齐心干事创业。同时,对安排的工作要“立说立行”,高效推进。同样工作,首先完成了,就会出经验,大家就肯定,反之活干了,批评也挨了,何必呢?今年九月份,市局将逐县实施项目建设观摩学习,各县区要认真准备。

    (二)强化责任担当

    担当,就是要求在破难中展示担当,在碰“烫手山芋”中展示担当,在改革创新中展示担当,在为民办事上展示担当。目前,我们的问题主要包括两大类,一是历史遗留的工作基础问题。如:森林资源不均衡,城镇绿化率不足的问题;林业产业总量与资源总量相比偏小,产业规模化、集约化经营层次较低的问题;林业干部队伍年龄老化、青黄不接的问题;管理体制机制不顺的问题等。第二类是当前工作中存在的具体问题或差距,如:“四边”绿化水平与群众期望有差距的问题;森林资源保护责任大、压力大的问题;林业项目争取和项目资金使用管理上的问题;生态效益补偿兑付中存在的问题等等。大家在“两学一做”学习教育和日常工作中,要坚持问题导向,以有为的作风,以“钉子”的精神,对存在的困难和问题,不回避、不绕行,市县共同努力,一起研究解决。同时,要担当起联系服务群众最后一公里的政治责任。林业面对的服务对象是千家万户林农,为民服务是我们永恒的责任。一要抓好林业技术服务,发挥好专业技术人员联结基地作用,加强科技与产业的结合;二要抓好行政审批服务,进一步做好权力清单的梳理,制定好责任清单及工作流程,做到依法行政、高效审批、优质服务有机结合;三要抓好林权管理服务,要不断完善林业服务平台、基础设施和机构队伍,为深化林权改革提供更优质服务。

    (三)心存敬畏,牢守底线

    一是守住政治底线。习总书记指出:我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题,这里面有很大的政治。对那些不顾生态环境、造成严重后果的人,要建立责任追究制度,而且应该终身追究。对破坏环境行为要做到“零容忍”。因此,我们林业部门,在这个问题上,尤其要始终保持清醒的政治头脑,决不能有模糊认识,更不能有半点懈怠。对县区发生的破坏资源的案件,要及时查处,教育震慑群众,用心尽力保护好林业资源。任何时候都要按法规办事,把职尽到,把心操到。

    二是守住廉洁底线。党风廉政建设和作风建设永远在路上。就岗位要求来讲,在座各位都要按照“一岗双责”的要求,切实落实主体责任,细化明确责任,层层传导压力,把教育这个基础抓好,把制度这个根本抓实,把惩处这个利剑用准。按照《准则》和《条例》的要求,把网织牢,确保队伍风清气正,不出现违规违纪问题。

    三是守住责任底线。当前,国家层面和地方层面都已提出要实行生态责任审计和损坏生态责任追究办法,大家一定不能因失职、渎职使林业生态遭到破坏,受到责任追究。另外,对工程建设、公益林补偿资金发放等关键环节,要严格执行政策和秩序,不能各自为政,乱开口子,更不能挤占、挪用、截留惠民资金。要加强干部廉政教育和管理,完善相关制度,确保干部不出事。

    同志们,生态建设责任重大,使命光荣!下半年工作任务繁重,时间紧迫。希望大家按照省市统一部署和任务要求,以新的视角审视林业,以新的思路谋划工作,激情干事,务实担当,努力推进全市现代林业发展上更高水平。

    谢谢大家!

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