近日，国家林草局编印的《“十四五”林草助力乡村振兴典型案例》中，我省留坝县报送的《守绿护林兴产业生态富民促振兴》成功入选。这是我省深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实推进林草事业高质量发展，助力乡村全面振兴的生动实践。为充分发挥典型案例的示范引领作用，现将该案例材料予以分享，供各地参考借鉴。

守绿护林兴产业生态富民促振兴

——陕西省留坝县

一、基本情况

留坝县地处秦岭南麓腹地，总面积1970平方公里，作为国家首批“两山”理念实践创新基地、国家级生态示范县，其92.03%的森林覆盖率构筑起秦巴山区重要生态屏障。近年来，留坝县践行“两山”理念，以林草资源为根基，以改革创新为引擎，构建起生态保护与产业发展协同共进的绿色发展体系，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的高质量发展之路。

二、主要做法和成效

（一）锚定生态本底，筑牢乡村振兴绿色根基。留坝县始终将“生态立县”作为核心战略，全方位织密生态安全防护网。一是机制守底，全民护绿增绿。在制度保障上，出台集体林权制度改革、林下经济发展、生态补偿机制等10余项政策文件，落实“四长制”与项目准入负面清单制度，将生态保护责任压实到岗到人；在古树名木保护上，把120余株古树纳入村庄规划“特殊保护单元”，签订《留坝县古树名木管护责任书》，其中西河口千年古银杏树入选国家“双百”古树名录，成为秦岭生态变迁“活化石”；在野猪致害治理上，创新“种群调控+保险补偿+技术防控”三位一体体系，2021—2024年累计理赔154万元，推动野生动物致害发生率下降60%。在全民参与层面，成立秦岭（留坝）生态卫士志愿者联盟，吸纳村民、商户、游客等3000余人，建成2公里低碳文化长廊；创新推出“秦岭碳宝”碳普惠小程序，覆盖45家商户打造绿色消费场景，村民凭垃圾分类、植树造林等环保行为兑换消费券，2024年全县垃圾处理量同比下降17%，累计减碳超1000吨。二是修复增绿，激活资源潜力。持续推进天然林保护、退耕还林等重点工程，累计完成秦岭生态保护与修复建设任务11.78万亩，成功拔除3个松材线虫病疫点镇，让受损山林重焕生机。在生态修复的同时，培育板栗、核桃、银杏等经济树种24.6万亩，集中连片种植柿子、桃等小杂果1万余株，既改善了乡村生态环境，更为产业发展储备了宝贵资源。三是政策惠民，实现双向共赢。“十四五”期间，通过生态护林员选聘、公益林补偿、退耕还林补助三项林业政策，累计向35678户农户兑付资金9218万元，让群众在护林中获得稳定收益。54岁的太子岭管护站护林员赵勤亮，不仅每月能领取护林工资，而且他带过的12名徒弟也已成长为管护骨干，两代护林人的坚守，生动诠释了“护林有收益、增收促护林”的良性发展之路。

（二）深耕林下经济，构建多元增收产业体系。立足“秦巴药库”的资源禀赋与丰富林地资源，留坝县科学布局林下产业，推动林业资源从“生态存量”向“经济增量”转化。一是中药材产业成增收主力。制定《林下中药材产业发展五年规划（2023—2027年）》，明确15万亩种植规模、3.12亿元产值的发展目标，推行生态、有机和仿生栽培技术，建成24个标准化示范基地，其中300亩以上的大型基地达14个。目前全县林下中药材种植面积已达2.9万亩，天麻、西洋参、淫羊藿等品种长势喜人，2770亩基地通过有机转换认证。通过“龙头企业+合作社+农户”模式，引进6家中药材加工企业，建立从种苗培育到产地加工、物流销售的全产业链，开发参礼酒、黄精芝麻丸等15款特色产品。如今，全县6500余户农户参与林下经济，户均年增收3000元，中药材产业成为名副其实的“绿色银行”。二是特色养殖创效益新高。聚焦林麝这一“秦岭珍宝”，出台专项发展规划，组建专家工作站和养殖协会，构建“企业+院校+农户”的产学研合作模式，建成12个优质种源繁育基地、8500余间标准化圈舍，林麝存栏达5046头，麝香年产量超2.1万克，销售额突破4000万元，累计总产值达1.8亿元。同时稳定中蜂养殖规模达1.2万箱、林下土鸡15万羽，打造“味道秦岭”区域公共品牌，通过订单农业保障产品销路。三是循环模式促价值升级。创新构建“林药蜂菌”立体种养体系，林下种植中药材为蜜蜂提供蜜源，蜜蜂授粉提升药材产量，菌棒废料经腐熟后成为药材种植的有机肥料，实现“以林养菌、以菌肥田、以蜂促农”的生态循环。在此基础上延伸产业链，开发黄精咖啡、西洋参速溶茶等30余款新产品，推动林草资源从初级利用向深度开发转型。

（三）推动林旅融合，激活森林康养富民动能。依托秦岭得天独厚的生态资源，留坝县大力发展森林康养产业，促进“林业+旅游”深度融合。一是高标准规划绘就蓝图。编制全域森林康养产业发展规划，整合山林、溪流、民宿等资源，创建省级森林康养基地2个、康养人家3个，火烧店镇获评省级森林康养示范镇，并荣获“首届森林康养与银发经济融合发展大会推荐森林康养旅游目的地”称号。二是多业态融合丰富体验。创新“康养+民宿”，建成了以“田园风光”“康养”“艺术读书”为主题的秦岭·宿集等一大批精品民宿，塑造了“秦岭原乡·宿在留坝”旅居品牌。发展“森林+研学”，开发森林漫步、秦岭研学等特色线路10余条，推出森林瑜伽、山间太极等休闲项目12个，打造非遗民宿会客厅和3家全国等级民宿品牌矩阵，形成“康养+研学+民宿+非遗”的多元发展模式。三是强人才支撑提升品质。聘请3名森林康养领军人物担任留坝县森林康养特聘专家，指导县域康养产业发展；举办森林康养师培训，培育专业服务人员150余名；组建涵盖导游、理疗、餐饮等领域的服务团队。2024年以来，全县森林康养产业接待游客超10万人次，带动民宿入住率提升至75%，土蜂蜜、山核桃等农特产品销售额增长35%。

（四）深化机制创新，破解产业发展瓶颈制约。以改革为突破口，留坝县创新体制机制与投融资模式，为林草产业助力乡村振兴注入持久动力。一是林权改革盘活资源。全面推进集体林地“三权”分置，成立农村产权交易中心，建立林地收储开发资产池，健全县镇村三级林地收储流转体系。搭建“一集团两研究院四中心”生态资源价值转化通道，落地闲置资产盘活项目46个，通过57家强村富民公司实现碎片化林权资源规模化经营，带动村集体经济年均增收26.7万元，86.2%的农户嵌入产业链分享收益。二是金融赋能破解资金难题。创新政府搭台、企业运作、合作社参与、银行融资、运营保底、产权鉴证、体系担保、保险助力的“八位一体”投融资模式，联合金融机构推出林权抵押贷款、林草产业专项贷等特色产品。目前已获得银行绿色信用融资额度15亿元，发放绿色贷款1.47亿元，推广“农担贷”担保289笔7048万元。三是人才培育激活创业活力。建成中国劳科院绿色就业研究中心（秦岭基地）和绿色职业技能人才培育中心，开展短视频运营、电子商务师、民宿管家等专项培训25期，惠及876人次。2025年发放创业担保贷款6561.8万元，重点支持林权权利人发展林下经济、康养民宿等项目。

三、经验启示

经过多年深耕细作，留坝县林草产业已成为乡村振兴的核心支撑，2025年前三季度农村居民人均可支配收入达13348元，同比增长6.7%，实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，“两山两化”实践经验在第十一届绿色发展论坛获全国推广。一是坚守生态优先底线，将林草保护作为产业发展的前提，通过机制创新实现“护绿”与“富民”的双向赋能；二是立足资源精准发力，因地制宜发展中药材、林麝养殖等特色产业，构建“一业为主、多元支撑”的增收体系；三是深化改革破解瓶颈，以林权改革盘活资源、以金融创新注入活水、以人才培育激发活力，打通生态价值转化通道；四是强化利益共享联结，通过“企业+村集体+农户”模式，让群众在绿色发展中获得实实在在的收益。