留坝县，位于秦岭腹地，以其得天独厚的生物资源和高达92.03%的森林覆盖率，被誉为“绿色宝库”和“天然氧吧”。近年来，该县深化集体林权制度改革，走出了一条生态保护与产业发展相得益彰的绿色发展之路。一是深入贯彻落实改革意见。县委、县政府高度重视林改工作，多次在县委深改会议、专题会议、工作调度会议上对中省市林改政策文件进行学习并专题研究部署，制定印发《留坝县深化集体林权制度改革实施方案》。2024年9月留坝县被确定为省级深化集体林权制度改革试点县。“两山”转化相关做法成为全省首例入选自然资源部生态产品价值实现案例。二是加快推进“三权分置”。成立县农村产权交易中心，制定印发《留坝县农村产权流转交易管理暂行办法》；搭建两山转化大平台，构建以两山集团为平台，绿色发展研究院为支撑，农村产权交易中心、秦创原留坝两山创新中心等为保障的“1公司2院4中心”工作体系，盘活闲置林地、土地约10万亩，落地实施闲置资产盘活项目46个，到位招引资金13.9亿元。三是持续开展森林适度规模经营。制定《留坝县林下中药材产业发展五年规划》，以实现“双万”（万户参与、亩产万元）为发展目标，在林下大力发展以种植猪苓、淫羊藿、西洋参等为主的道地中药材仿生态、有机栽培，以“龙头企业+合作社+能人大户+农户”的发展模式，进行适度规模经营，到2027年全县种植规模达15万亩，实现产值达3.12亿元。四是强力推进林麝特色养殖。制定《留坝县2023—2025年林麝产业发展规划》《留坝县林麝养殖扶持奖补办法》，组建林麝养殖协会，招引林麝养殖龙头企业5家，总投资2.5亿元。2024年，全县麝香产量21000余克，繁育幼崽及引种610只，总销售额达3000余万元，累计总产值达1.8亿元。五是探索发展“森林康养+”模式。依托优质森林生态资源，大力发展生态旅游与森林康养产业，我县为国家级全域森林康养试点建设县，火烧店镇为陕西省省级森林康养基地示范镇，成功举办全国第十八期森林康养师培训班。六是加快林业生态项目建设。紧盯“碳达峰、碳中和”目标，积极开展森林本底调查和林地收储，将3万亩国有林地经营权流转到县两山生态资源资产经营（集团）有限公司进行项目整合、包装和开发。七是构建金融支持体系。鼓励和引导县内金融机构将林权抵押贷款和林业经营主体贷款纳入金融机构服务乡村振兴考核评估范畴，把林下种养殖纳入地方优势特色农产品保险奖补和金融贷款政策支持范围。目前，已获绿色信用融资额度15亿元，获贷1.47亿元。据悉，留坝县下一步将持续围绕深化集体林权制度改革重点工作，切实解决“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”这“林改四问”。一是积极推动林权纠纷调解，做好林权登记办理工作，切实推进集体林权“三权分置”，通过稳定山林所有权、承包权，放活经营权，来解答“山要怎么分”。首先将林权登记、发证纳入不动产登记一窗受理,推动不动产登记信息平台与林权综合监管平台有效对接，建立业务协同机制，实现林权审批、交易和登记信息实时互通共享。其次完善林权纠纷调处机制。按照国家《林权纠纷处理条例》要求，针对集体林地类重叠、权属交叉等问题，夯实镇村林权纠纷处理主体责任，充分发挥村组老干部、老党员在还原历史、调节利益中的积极作用，妥善化解部分林权历史遗留问题。再次探索林权纠纷调处路径，制定便民服务措施。建立林地资源调查测绘公司库，降低林权经营承包者经济负担和经营成本，提高办证效率，提升历史遗留问题化解效率。二是推进森林分类经营和可持续经营，规范林政管理工作，来解答“树要怎么砍？”首先优化林地空间布局。结合公益林落界工作，合理优化公益林和商品林比例，因地制宜，适当将森林生态区位不重要或者生态状况不脆弱的集体林地依法调出公益林范围；其次探索实施林木采伐管理制度改革试点，有序开展人工公益林采伐，对成熟、过熟的人工国家二级公益林和地方级公益林、商品林有序开展更新性采伐；再次支持和引导规模经营主体单独编制森林经营方案，作为审批林木采伐、安排林业生产等行政管理事项的重要依据，给予经营者更多自主权的同时，促进森林科学经营，不断提升森林质量。四是建立林权登记发放纠错工作机制。对公益林、商品林调整后的林地重新进行林权登记，统一换发林权证，确保林权权属清晰，同时有效解决部分林权遗留问题。三是探索林地资产评估机制，开展林地经营权依法流转、林权抵押贷款、融资担保等为产业发展注入资金活水，来解答“钱从哪里来？”。首先成立专业的林业资产调查评估机构，提高资源评估专业性，对林木资源进行定期、全面的评估，确保资产评估的专业性和权威性。其次建立科学、完善、公正的评估体系，细化评估标准和流程，确保林木价值评估的公开透明。再次规范森林资源资产评估行为，保护林权所有者的合法权益，破解林权评估难、处置难、变现难的问题，为林权流转和金融支持提供坚实基础，进一步激活林地资源的金融属性。四是适度规模经营发展，提高林地经营效率，持续延长林业产业链，来解答“单家独户怎么办？”首先积极探索林业适度规模经营模式，培育家庭林场、专业大户、林业合作社等林业新型经营主体，整合分散林地，提升综合经营效益。其次优化林业产业结构，鼓励和支持企业投资开发高端森林康养产品，如高端民宿、特色食疗和生态旅游项目，提升留坝森林康养的附加值。再次加强与科研机构、高校院所合作，引入先进技术，提升林下经济的科技含量，如智慧林业、精准林业，提高生产效率和产品质量。最后再加大招商引资力度，培育引进龙头企业，带动产业发展，形成从种养殖基地到产品研发、深加工再到营销的全产业链。留坝县坚持生态优先绿色发展，尊重农民意愿、保护农民权益，坚持改革方向稳步深化探索，确保集体林地承包关系长期稳定，放活林地经营权，保障林木所有权。聚焦7项改革重点，明确了22项具体任务，努力为全省深化集体林改提供可复制可推广的留坝模式。
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