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全面解读《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》
2020-03-02 12:19
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  2月24日,十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》),本《决定》解读根据全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟,全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆接受记者采访内容整理编辑。

  

  为什么全国人大要出台《决定》?

  

  新冠肺炎疫情发生以来,对滥食野生动物的突出问题及对公共卫生安全构成的重大隐患,党中央高度重视,习近平总书记多次作出重要指示,社会各界也广泛关注。

  2月3日,习近平总书记在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时发表重要讲话

  明确指出:

  “食用野生动物风险很大,但“野味产业”依然规模庞大,对公共卫生安全构成了重大隐患。再也不能无动于衷了!”

  明确提出:

  要完善相关立法、坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易、革除滥食野生动物的陋习、控制重大公共卫生风险等任务要求,作出重要部署。

  一些人大代表、政协委员、专家学者和媒体也呼吁全面禁食野生动物。

  全面修订《中华人民共和国野生动物保护法》需要一个过程,在疫情防控的关键时刻,由全国人大常委会尽快通过一个专门决定,既十分必要又十分紧迫。

  

  《决定》对全面禁止食用野生动物是如何规定的?

  

  现行《中华人民共和国野生动物保护法》

  立法重点:

  野生动物的保护

  禁食的法律规范:

  限于国家重点保护野生动物和没有合法来源、未经检疫合格的其他保护类野生动物。

  法律空白:

  对“三有”类野生动物(即“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”)和其他非保护类陆生野生动物是否禁止食用,没有作出明确规定。

  

  《决定》在野生动物保护法的基础上,以全面禁止食用野生动物为导向,扩大法律调整范围,确立了全面禁止食用野生动物的制度,从源头上防范和控制重大公共卫生安全风险:

   首先强调凡野生动物保护法和其他有关法律明确禁止食用野生动物的,必须严格禁止。

   全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”(三有动物)以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

   对违反现行法律规定的,在现行法律基础上加重处罚;对本决定增加的违法行为,参照适用现行法律有关规定处罚,以体现更加严格的管理和严厉打击。

  

   如何正确理解全面禁食野生动物的法律界限?

  《决定》的规定,在体现全面、从严禁食野生动物的精神的同时,从实际出发,不对非食用性利用野生动物、家畜家禽业规范发展带来大的影响。

  

  水生野生动物:

  捕捞鱼类等天然渔业资源是一种重要的农业生产方式,也是国际通行做法,渔业法等已对此作了规范。

  按照《决定》的有关规定,鱼类等水生野生动物不列入禁食范围。

  畜禽遗传资源目录:

  畜禽比较常见的家畜家禽(如猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等),是主要供食用的动物,依照畜牧法、动物防疫法等法律法规管理。

  人工养殖利用时间长、技术成熟,人民群众已广泛接受,所形成的产值、从业人员具有一定规模,有些在脱贫攻坚中发挥着重要作用(如兔、鸽等)。按照《决定》的规定,列入畜牧法规定的“畜禽遗传资源目录”的动物,也属于家畜家禽,对其养殖利用包括食用等,适用畜牧法的规定进行管理,并进行严格检疫。国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录,家畜家禽的具体范围按照国家公布的目录执行。

  非食用性利用野生动物:

  非食按照野生动物保护法、中医药法、实验动物管理条例、城市动物园管理规定等法律法规和国家有关规定,因科研、药用、展示等特殊情况,可以对野生动物进行非食用性利用,同时应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验制度。

  对非食用性利用野生动物,《决定》要求国务院及其有关主管部门及时制定、完善相关审批和检疫检验规定,加强审批和检疫检验管理。

  

    《决定》对全面禁止非法野生动物交易作了哪些规定?

  当前,野生动物非法交易在一些地方广泛存在,“野味产业”规模庞大。全面禁止食用野生动物,必须同时全面禁止以食用为目的的野生动物交易,以及有形市场、网络交易、黑市交易、走私贩卖等各种非法野生动物相关行为和活动,斩断非法野生动物交易利益链条。

  《决定》作了如下明确规定:

   强调凡野生动物保护法和其他有关法律明确禁止猎捕、交易、运输野生动物的,必须严格禁止。

   与全面禁止食用野生动物的规定相一致,全面禁止以食用为目的的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物的行为。

    规定严格的法律责任,加大执法力度。

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